新疆伊宁县

关于印发《伊宁县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》的通知
索引号: ynx001-02_Z/2019-0502001 公开目录: 实施方案 发布日期: 2019年05月02日
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伊县政办发〔2019〕27号

关于印发《伊宁县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》的通知

各乡镇、县直各有关部门、金融机构:

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神,坚决整治群众身边腐败问题,根据自治区、自治州开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理(以下称专项治理)的通知要求,《伊宁县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》已经县人民江西体彩网同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:伊宁县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案

伊宁县人民江西体彩网办公室

2019年4月27日

伊宁县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强群众获得感。

二、目标原则

(一)治理目标

贯彻落实财政部等七部委的工作要求,紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,对州直惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来、发到哪去、发了多少”,整治“政出多门、卡出多行、人卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对问题拿出治理规范措施,确保每一分惠民惠农财政补贴资金都用到群众身上。

(二)基本原

一是统一组织,分工负责。按照县负总责的要求,县人民江西体彩网统一组织财政、农业农村、民政、人力资源社会保障、审计、扶贫办、林业草原局、安居办和农商行等相关部门及各乡镇开展专项治理工作,各乡镇组织开展本乡镇专项治理工作,财政等相关部门各负其责。

二是以点带面,以查促改。结合中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改工作和“一卡通”使用管理情况,以各乡镇自查为重点,做到边自查边治理,摸清情况,举一反三,规范管理。

三是因地制宜,便利群众。对“一卡通”规范模式不搞“一刀切”,按照“整合资金项目、理顺发放渠道、确保群众知用、及时足额到位”的要求,选择最让解众满意的方式。

四是分工协作,形成合力。成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作协调小组,财政部门组织协调,明确各相关部门职责分工,共享有关信息,加强协作配合。

三、职责分工

为进一步将专项治理工作落到实处,县委、江西体彩网高度重视,成立以县长为组长,常务副县长为副组长的领导小组,相关的成员单位主要负责人为成员的领导小组。

组 长:阿地力·买买提 县委副书记、县长

副组长:朱胜利 县委常委、常务副县长

成 员:张 龙 县财政局局长

查晓斌 县民政局局长

马文学 县扶贫办主任

郭万举 县审计局局长

王金元 县农业农村局党组书记

陈惠强 县人社局党组书记

杨文振 县林业和草原局局长

张刚芝 县安居办主任

刘丽华 县农商银行副行长

各乡(镇)长

领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由张龙同志兼任,工作人员由各单位抽调组成,各部门负责具体的专项治理工作:

1.县财政局:负责本县专项治理方案起草、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。负责全面自查“一卡通”系统管理使用情况。负责协调有关部门开展专项抽查。负责协调有关部门开展问题研究,查找分析原因,提出整改意见建议,以点带面,推进整改规范工作。县财政局设立举报电话,接受群众举报和人民监督。

2.县农业农村局、民政局、人力资源和社会保障局、扶贫办、林业和草原局、安居办:负责本部门管理的惠民惠农财政补贴资金管理使用发放情况的自查,组织收集、核实、提供2017-2018年相关基础数据,核实已发放资金的到户到人情况,对存在问题的资金,需要延伸检查的及时提供相关数据。健全完善基础信息审核、资金发放公示和资金使用监管方面的制度办法,做好新闻宣传等工作。

3.县审计局:负责组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况专项审计,严查有关违纪违法问题,配合相关部门查处涉及涉农补贴政策的违纪违规案件,推动完善惠民惠农补贴管理制度,堵塞监管漏洞。

4.金融机构:负责“一卡通”办理、发放和使用不规范问题的治理工作,优化服务。检查是否在“一卡通”中标注享受财政惠农补贴资金项目摘要,以方便农户查询、核对;在发放补贴数据退回环节上,金融机构是否将补贴发放情况反馈数据及时送达财政部门;“一卡通”信息变更是否及时书面通知当地财政所修改农户账号信息,以免影响补贴发放;核查清理农户”一人多卡”情况;是否存在向农户收取费用,及为其他单位搭售产品和物资等现象。

5.乡镇人民江西体彩网:负责对补贴资金落实情况进行全面自查,全面摸清人、卡、钱,核实清楚哪些人享受补贴、卡在谁手中、钱发给谁,做到村不漏户、户不漏人,对存在的问题进行认真梳理,如实上报并制定整改措施。

四、专项治理范围和内容

(一)治理范围

重点检查2017-2018年中央、自治区、州、县各项惠农补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。

(二)治理内容

按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、自治区、州、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

(2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。

(3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

(4)应该通过“一卡通”发放的以现金发放、该直接发放的又进行“二次分配”。

(5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓。

(6)主管部门、乡镇(街道)、村没有建立“一卡通”资金管理台帐,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

(7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清委托代理银行是否存在:

(1)“一卡通”中是否标注享受财政惠农补贴资金项目摘要,以方便农户查询、核对;

(2)竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题;

(3)代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金。

(3)贪污侵占、截留挪用补贴资金。

(4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”。

五、实施步骤

(一)梳理自查阶段(4月12日-4月30日):县专项治理领导小组成员单位、乡镇、村队对照近两年发放的各类惠农、惠民补贴资金进行全面梳理自查,建立问题台账,明确整改责任人和整改措施。问题台账及自查报告单位主要领导签字盖章后上报县财政局。

(二)抽查阶段(5月1日-5月10日):由专项治理领导小组办公室组织相关单位成立检查小组,开展实地核查,乡镇检查面达到100%,根据各乡镇自查情况对村队进行重点抽查,抽查面不少于30%。对自查不认真、问题不及时整改的单位将移交纪委部门严肃追责。核查结束后形成专项治理检查报告上报领导小组。

(三)整改总结阶段(5月11日-5月20日):对存在的问题进行整改,能立即整改的按时限整改完毕,需长期坚持的制定整改措施。整改落实情况于5月25日前上报财政局。

(四)建章立制阶段(5月21日-5月31日):坚持标本兼职,完善制度,防止惠农资金问题反弹回潮。对自查及检查中出现的问题,建立完善的规章制度,堵塞漏洞,使惠农、惠民资金规范高效运行,让群众真正感受到党和江西体彩网关怀和温暖。

六、工作要求

(一)提高政治站位,充分认识专项治理的重大意义。各单位要切实开展自查,坚决杜绝搞形式、走过场、敷衍塞责、弄虚作假等行为发生。对不认真开展自查工作,被县检查组查出问题的进行全县通报,并严格按照有关规定追究责任。

(二)加强组织领导,层层压实责任,确保专项治理取得实效。专项治理工作按照”谁主管、谁负责;谁检查、谁负责、谁签字、谁负责”的原则进行。检查中要仔细查阅有关账表册据、资料数据,走村入户,认真开展检查。

(三)强化执纪问责,严肃查处违规违纪行为。切实加大对惠农补贴资金违规违纪行为处理处罚力度,对前期自查过程中主动退赔、退款的人员,进行从宽处理。在抽查阶段发现有虚报、冒领、套取、挤占、截留、挪用、抵扣惠农补贴资金等行为,发现一起,查处一起,除追回资金外,对有关责任人,依据有关政策和法律、法规给予处罚处分;触犯法律的,移交司法机关处理。对在自查自纠阶段发现并及时整改到位的问题可以从轻或免于责任追究;对自查自纠阶段自查不认真的,责令重新自查,并追究相关领导的责任。

(四)建立惠农补贴资金监管长效机制建设。要建立健全监督检查长效机制,采取日常检查、专项检查、交叉检查等不同形式,每季度要对发放的惠农补贴资金开展集中检查,并形成制度化。并进一步创新惠农资金监管方式,健全和完善监管制度,密切协作共同做好惠农补贴资金监管工作。要设立服务监督电话、举报信箱,及时受理和认真处理农民群众举报、投诉和政策咨询,充分发挥群众的监督作用。

       
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