新疆伊宁县

关于印发《伊宁县扶贫项目资金绩效管理办法(试行)》的通知
索引号: ynx001-02_Z/2019-0404001 公开目录: 管理办法 发布日期: 2019年04月04日
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伊县政办发〔2019〕23号

关于印发《伊宁县扶贫项目资金绩效管理办法(试行)》的通知

各乡镇、县直各部门:

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发<财政部、国务院扶办国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》(国办发〔2018〕35号)、《财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》(财办〔2018〕24号)和《新疆维吾尔自治区县级扶贫项目资金绩效管理操作指南(试行)的通知》(新财扶〔2018〕47号 )等文件精神,加强和规范扶贫项目资金预算绩效管理,更好地发挥扶贫项目资金应有效益,《伊宁县扶贫项目资金绩效管理办法(试行)》已经县人民江西体彩网同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:伊宁县扶贫项目资金绩效管理办法(试行)

伊宁县人民江西体彩网办公室

2019年3月29日

 

伊宁县扶贫项目资金绩效管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强和规范扶贫项目资金绩效管理,促进各单位各部门管好用好扶贫项目资金,如期完成脱贫攻坚任务,依据《国务院办公厅关于转发<财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》(国办发〔2018〕35号)、《财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》(财办〔2018〕24号)和《新疆维吾尔自治区县级扶贫项目资金绩效管理操作指南(试行)的通知》(新财扶〔2018〕47号 )等文件精神,制定本办法。

第二条 扶贫项目资金,是指各乡镇、部门(单位)为如期实现脱贫目标,支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政资金,包括全部或者部分用于产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设以及光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等纳入伊宁县财政扶贫资金动态监控系统管理的财政资金,及与财政扶贫项目资金共同用于同一脱贫攻坚项目的单位自有资金、社会资金等其他资金。

第三条 扶贫项目资金应实施全过程绩效管理,对所有财政资金安排的扶贫项目都应填报绩效目标,实施绩效目标审核并批复下达绩效目标;各乡镇、部门(单位)扶贫资金使用应根据审核批复的绩效目标,定期开展绩效目标执行监控,实施绩效评价,加大绩效评价结果运用,以全面规范的绩效管理提高扶贫资金使用效益。

第四条 各乡镇、部门(单位)是扶贫项目资金绩效管理的责任主体,各乡镇、部门(单位)主要领导对扶贫项目资金绩效管理负责,项目责任人对扶贫项目绩效管理工作负责,重大项目责任人要实行绩效终身责任追究制,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。

第五条 扶贫项目资金绩效管理的职责分工。扶贫项目资金绩效管理由县级扶贫工作领导小组统一领导,由伊宁县财政局、扶贫办组织实施,各乡镇、部门(单位)按职责分工具体实施。

(一)县财政局、扶贫办。负责制定扶贫项目资金绩效管理办法;组织扶贫项目资金绩效目标的编制、审核;及时下达项目单位绩效目标,并按财政厅的相关要求,通过扶贫资金动态监控系统按时上报;组织各乡镇、部门(单位)开展扶贫资金绩效目标执行监控和绩效评价,反馈执行监控和绩效评价审核情况,督促相关单位加强管理,提高资金使用效益。

(二)各乡镇、部门(单位)。负责本乡镇、部门(单位)扶贫项目资金绩效管理工作,做好扶贫项目资金绩效目标编制、审核、汇总,依据伊宁县财政局审核意见修改完善绩效目标;按县财政局要求,定期开展绩效目标执行监控,填报绩效目标执行监控信息;年度终了和项目完工时,开展绩效自评,评价结果报县财政局、扶贫办审核。

(三)县财政局、扶贫办对有关部门(单位)绩效目标执行监控和自评结果审核后,形成总体自评报告上报伊犁州财政局、扶贫办。

第二章 绩效目标管理

第六条 扶贫项目绩效目标是指扶贫项目涉及的所有资金计划在一定期限内预期达到的产出和效果。

第七条 扶贫资金绩效目标管理是指县财政局、扶贫办、各乡镇、部门(单位)以绩效目标为对象,以绩效目标的设定、审核、分解下达、调整和应用等为内容所开展的管理活动。绩效目标是扶贫项目库管理、部门预算编制、专项转移支付分配、绩效监控和绩效评价的重要基础和依据。

第八条 根据扶贫项目资金绩效管理要求,各乡镇、部门(单位)应当设置年度扶贫总体绩效目标、行业层面绩效目标和扶贫项目资金绩效目标。未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理且不按要求调整的,不得纳入扶贫项目库,也不得进入预算安排和资金分配流程。

第九条 扶贫项目资金绩效目标设置的内容。绩效目标应当清晰反映扶贫资金的预期产出和效果,并对相应的绩效指标予以细化、量化描述,主要包括:

(一)预期产出,是指扶贫资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况;

(二)预期效果,是指上述产出预计对经济、社会、环境等带来的影响,以及服务对象或项目受益人对该项产出和影响的满意程度等。

第十条 绩效指标是绩效目标的细化和量化描述,主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。

(一)产出指标是对预期产出的描述,包括数量指标质量指标、时效指标、成本指标等。

(二)效益指标是对预期效果的描述,包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等。

(三)满意度指标是反映服务对象或项目受益人认可程度的指标。

第十一条 绩效标准是设定绩效指标时所依据或参考的标准。一般包括:

(一)历史标准,是指同类指标的历史数据等;

(二)行业标准,是指国家公布的行业指标数据等;

(三)计划标准,是指预先制定的目标、计划、预算定额等数据;

(四)财政部和行业主管部门认可的其他标准。

第十二条 绩效目标设定的依据包括:

(一)国家相关法律、法规和规章制度;

(二)各乡镇、部门(单位)制定的脱贫攻坚规划等;

(三)伊宁县预算绩效管理制度、财政专项扶贫资金管理办法、财政专项扶贫资金绩效管理办法、扶贫项目管理办法等;

(四)各乡镇、部门(单位)申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料、县财政局预算批复、财政局和预算部门年度预算执行情况、年度决算报告等;

(五)人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告;

(六)其他相关资料。

第十三条 设定的绩效目标应当符合以下要求:

(一)指向明确。绩效目标要符合法律、法规规定,符合中央和自治区、自治州、县委、江西体彩网重大决策部署,部门职责及事业发展规划等相关要求,与特定政策目标、资金用途、预算支出内容等紧密相关。

(二)细化量化。项目支出绩效目标应当从数量、质量、成本、效益、可持续影响、满意度等方面衡量项目预算安排及使用效果。做到年度目标任务明晰,指标使用规范、表述清晰,指标值具体量化(指标值为确定性数值,不能以等级区间替代),不能以量化形式表述的,可采用定性表述,但应具有可衡量性。

(三)合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证,符合客观实际,能够在一定期限内如期实现,对资金使用具有指导性,避免设立过高或过低目标。相关数据来源规范可信,横向可比。

(四)相应匹配。绩效目标要与部门职责,中央、自治区重大决策和脱贫攻坚规划相适应,与现实需求相匹配,与计划期内的任务数或计划数相对应,与投资额或资金量相匹配。

第十四条 绩效目标设定要求:

(一)年度扶贫总体绩效目标。各乡镇、部门(单位)在编制年度预算时,根据自治州和本级预算编制规定要求,按照本县脱贫攻坚规划明确的年度脱贫工作任务,设置本级年度扶贫资金总体绩效目标。按照年度预算编制程序和要求,上报县人大审查和批准。

(二)行业层面绩效目标。各部门(单位)应当按照现行扶贫标准,设置行业层面的本级绩效目标。按照年度预算编制程序和要求,上报县人大审查和批准。

(三)项目资金绩效目标。按照“谁申请资金,谁设定目标”的原则,绩效目标由各相关部门(单位)设定,随项目预算申报进入项目库,各部门(单位)依据扶贫领导小组的项目批复,修改完善绩效目标并报县财政局。

第十五条 绩效目标设定的方法:

(一)对项目功能进行梳理,包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等,明确项目的功能特性。

(二)依据项目的功能特性,预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果,进而确定总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。

(三)对项目支出总体目标进行细化分解,从中概括、提炼出年度目标和最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标。

(四)通过收集相关基准数据,确定绩效标准,结合项目预期进展、预计投入等情况,确定绩效指标和指标值,明确数据来源,补充相关说明。

第十六条 绩效目标审核是指县财政局对各乡镇、部门(单位)报送的绩效目标进行审查核实,并将审核意见反馈各乡镇、部门(单位),指导其修改完善绩效目标的过程。

第十七条 绩效目标由业务主管部门进行汇总和初审。县财政局可根据需要组织各部门(单位)等成立绩效目标审核工作组进行审核,提出审核意见。绩效目标不符合要求的,各部门(单位)应反馈项目单位及时修改。审核无误后,各部门(单位)应按要求通过扶贫资金动态监控系统进行上报。

第十八条 扶贫项目资金绩效目标审核的主要内容:

(一)合规性审核。扶贫项目资金来源是否符合资金使用办法规定的使用方向及相关要求。

(二)完整性审核。绩效目标的内容是否完整,是否全面反映了项目实施的预期绩效,绩效目标是否明确、清晰,数据来源是否明确可信。

(三)相关性审核。是否与中央、自治区脱贫攻坚政策相关;是否与伊宁县脱贫攻坚重点工作相关;是否具有现实需求;是否属于脱贫攻坚支持范围;是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标,绩效指标是否细化、量化。

(四)适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配,在既定资金规模下,绩效目标是否过高或过低;或者要完成既定绩效目标,资金规模是否过大或过小。

(五)可行性审核。内容是否科学合理,实施方案是否先进可行;绩效目标是否经过充分论证和合理测算;所采取的措施是否切实可行,并能确保绩效目标如期实现;是否考虑了成本效益,项目投出产出比是否合理。

第十九条 绩效目标批复与调整。县财政局下达扶贫项目资金时,一并批复绩效目标。扶贫项目资金绩效目标批复后,原则上不作调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,应当按照绩效目标管理要求办理。扶贫项目及相关预算需要变更的,应当按照规定程序同步调整绩效目标。

第三章 绩效目标动态监控

第二十条 绩效目标执行监控是根据设定的绩效目标,通过项目跟踪检查、数据统计分析、即时绩效评判等,动态了解和掌握预算资金投入、使用情况,合理掌控绩效目标实现程度、资金支出进度和项目实施进程,及时发现预算执行存在的问题,并对发现的问题进行纠偏。

第二十一条 所有涉及扶贫资金的项目都应实施绩效目标动态监控,各乡镇、部门(单位)按要求定期填报绩效目标动态监控信息,县财政局对填报信息进行审核。

第二十二条 绩效目标执行监控的主要内容:掌握扶贫项目计划的落实和执行情况,预算绩效目标的实现情况。绩效目标执行监控应采取全程跟踪、定期报送、适时督查相结合的方式开展,特别是对项目方案制定、成本控制、支出进度等重点环节审核。具体包括:

(一)项目方案制定及启动情况:项目实施方案因地制宜、符合脱贫攻坚需求,预算造价、成本控制科学合理,项目按照实施方案及时启动,能够有效支撑绩效目标实现。

(二)项目计划落实和执行情况:项目预算下达情况,资金支出进度,项目年度工作计划的完成情况、变更情况、验收情况及原因等。

(三)预算绩效目标的实现情况:综合分析项目阶段性的产出数量、质量、成本及时效等产出成果,以及社会效益、经济效益、环境生态效益及可持续发展影响,对项目执行与年初目标出现偏差的,分析预算执行与预算绩效目标出现偏差的原因,提出改进和完善措施,促进预算绩效目标的顺利实现。

第二十三条 绩效目标执行监控的程序:

(一)准备阶段。各乡镇、部门(单位)根据明确的年度扶贫项目,拟定绩效目标执行监控工作方案,做好绩效目标执行监控相关准备工作。

(二)监控阶段。各乡镇、部门(单位)应按照县级财政绩效目标执行监控的要求,组织项目实施单位在项目实施期,特别是项目实施的重要节点,收集、整理、分析相关绩效数据信息,并与预算绩效目标及指标等加以比照,及时调整、合理把控项目实施进程,确保项目规范实施,达到预期绩效。

(三)信息报送。绩效目标执行监控信息定期报送时间节点为:每年3月底、6月底和9月底(财政部动态监控系统有新要求的从其规定)。各乡镇、部门(单位)应于定期报送时间节点后10个工作日内,向县财政局报送绩效目标执行监控情况,并同步通过扶贫资金动态监控系统进行上报。

第四章 绩效评价

第二十四条 绩效评价是指年度预算执行完毕和项目实施完成后,各乡镇、部门(单位)对照绩效目标及指标值,填报年度实际完成值,并对未完成的绩效目标及指标逐条分析原因,研究提出解决措施。

第二十五条 所有扶贫资金安排的项目都要开展绩效评价。各部门(单位)应于每年12月31日前向县财政局报送年度扶贫项目资金绩效自评情况(财政部动态监控系统有新要求的从其规定)。次年1月15日前,县财政局和扶贫办形成本级绩效评价自评报告逐级上报自治区。

第二十六条 绩效评价的内容包括:

(一)绩效目标是否科学;

(二)项目执行是否有效;

(三)资金支出是否达标;

(四)绩效目标是否完成;

(五)项目效益是否明显。

第二十七条 绩效评价的实施。各乡镇、部门(单位)应健全评价组织机构,运用科学的方法,对扶贫项目按规定程序开展绩效评价。评价工作分为部门(单位)自评、财政复评以及重点评价。

(一)自评。年度预算执行完毕和项目实施完成后,各乡镇、部门(单位)应对照事先确定的项目绩效目标,开展项目绩效自评,填报绩效目标自评表,并报送县财政局。

(二)复评。县财政局会同扶贫办对各乡镇、部门(单位)报送的绩效目标自评材料审核通过后,由扶贫项目资金动态监控系统上报。

(三)重点评价。县财政局和各乡镇、部门(单位)分别从汇总上报的扶贫项目中,随机抽取部分项目对绩效目标评价情况进行重点评价。

第二十八条各乡镇、部门(单位)应结合绩效目标评价表和县财政局、扶贫办等提出的整改意见,及时进行整改,整改情况报县财政局和扶贫办。

第二十九条 各乡镇、部门(单位)开展绩效目标设定、绩效目标审核、绩效动态监控、绩效检查评价等方面,可以采用江西体彩网购买服务方式,可委托具备条件的第三方机构进行,实现扶贫项目资金绩效管理的闭环。县财政局应保障扶贫项目资金绩效管理江西体彩网购买服务相关费用,按照“谁委托、谁负责”的原则,委托单位要对第三方机构绩效管理结果负责。

第三十条 县财政局、扶贫办应当对绩效目标自评表涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。

第三十一条 县级要做好扶贫项目资金绩效档案管理工作,安排专人负责,确保档案资料连续性、真实性、有效性。

第五章 绩效结果运用

第三十二条 对于绩效目标执行监控和绩效自评中发现的问题,县财政局应在各乡镇、部门(单位)上报相关情况后10日内提出书面反馈意见,各乡镇、部门(单位)根据书面反馈意见进行整改,整改情况报县财政局和扶贫办。

第三十三条 各乡镇、部门(单位)应根据执行监控信息和绩效评价结果,调整优化脱贫攻坚政策,改进项目管理;县财政局应根据绩效目标审核、执行监控信息和绩效自评审核结果,优化扶贫项目资金安排,调整资金拨付方式,建立扶贫项目资金绩效管理和资金分配挂钩机制。县财政局还应加大实地抽查和跟踪问效力度,督促各乡镇、部门(单位)管好用好扶贫资金,如期完成脱贫攻坚任务。

第三十四条 各乡镇、部门(单位)应按照政务公开的相关规定,除涉密内容外,将扶贫项目绩效目标和自评结果通过门户网站或张榜公示等方式向社会公开,接受社会监督。

       
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